С П Р А В К А

по результатам обобщения и изучения практики рассмотрения Черекским районным судом КБР административных дел за первое полугодие 2025 года по главе 28 КАС РФ.

Глава 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок помещения иностранного гражданина в специальное учреждение до его депортации и продление срока такого заключения под стражу. Часть 3 статьи 269 данного кодекса требует, чтобы суды, принимающие решение о заключении иностранного гражданина под стражу, устанавливали «разумный срок» для такого заключения и обосновывали его продолжительность. Кроме того, резолютивная часть решения должна устанавливать «определенный срок содержания под стражей» в специальном учреждении.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон о порядке выезда и въезда) установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10).

При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 10 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (пункт 2 статьи 32.2 названного закона).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (далее - уполномоченный орган в сфере миграции, уполномоченный орган) на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 названного закона).

До введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) особенности рассмотрения дел о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении устанавливались главой 26.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

С 15 сентября 2015 г. данные дела разрешаются по правилам КАС РФ.

Черекским районным судом КБР за первое полугодие 2025 года рассмотрено 3 административных дела:

1. административное дело № 2а-65/2025 по административному исковому заявлению МВД по КБР к Ибрагимовой Айгун Гасанхан Кызы о помещении ее в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления процедуры депортации, по результатам рассмотрения которого 27.01.2025 вынесено решение о помещении подлежащей депортации с территории Российской Федерации гражданки республики Азербайджан Ибрагимовой Айгун Гасахан Кызы 7 мая 1978 года рождения в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Кабардино-Балкарской Республике, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика,Черекский район, г.п. Кашхатау, ул. Мечиева, 195, сроком по24 апреля 2025 года включительно для осуществления процедуры депортации. Решение обращено к немедленному исполнению.

2. административное дело № 2а-70/2025 по административному исковому заявлению МВД по КБР к Ваисову Отабеку Жуманазар Угли о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центр временного содержания граждан и лиц без гражданства для осуществления процедуры депортации, по результатам рассмотрения которого 31.01.2025 вынесено решение о помещении подлежащего депортации с территории Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Ваисова Отабека Жуманазар Угли, 01 сентября 1995 года рождения в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Кабардино-Балкарской Республике, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика,Черекский район, г.п.Кашхатау, ул. Мечиева, 195, сроком до 90 суток, то есть по 30 апреля 2025 года для осуществления процедуры депортации. Решение обращено к немедленному исполнению.

3. административное дело № 2а-253/2025 по административному исковому заявлению МВД по КБР к Гаража Виктории Сергеевне о помещении иностранного гражданки, подлежащей депортации, в центр временного содержания граждан и лиц без гражданства для осуществления процедуры депортации, по результатам рассмотрения которого 06.06.2025 вынесено решение о помещении, подлежащей депортации с территории Российской Федерации гражданки РеспубликиУкраина Гаража Виктории Сергеевны, 29.10.1992 года рождения в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Кабардино-Балкарской Республике, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика,Черекский район, г.п. Кашхатау, ул. Мечиева, 195, сроком до 90 суток, то есть по 03 сентября 2025 года включительно для осуществления процедуры депортации. Решение обращено к немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ), вместе с тем указанная норма подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения суда о продлении срока, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23 мая 2017 года № 14-П сформулировал правовую позицию, в силу которой суд, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, не связан соображениями представителя территориального органа федеральной власти в сфере миграции относительно целесообразности предлагаемого срока содержания соответствующего лица в специальном учреждении, - обладая самостоятельным усмотрением, суд с учетом индивидуальных обстоятельств дела и личности подлежащего депортации или реадмиссии иностранного гражданина (лица без гражданства) вправе установить иной срок его пребывания в этом учреждении.

Вынесенные за указанный период решения Черекского районного суда КБР соответствовали выше указанным нормам закона, были приняты в соответствии с действующим законодательством, не были обжалованы участниками процесса и вступили в законную силу.

Судья Черекского

районного суда КБР Х.К. Чочуев

Помощник судьи Т.Ж. Таукенова